«Тайны забытых побед»
Развал Советского Союза сопровождался глубочайшим экономическим кризисом. Кризису способствовали обрыв производственных связей между предприятиями бывших республик, сужение платежеспособного спроса на все виды товаров, прекращение финансирования предприятий и целых отраслей из бюджета, коллапс в банковской сфере, высокая инфляция, невыплата зарплат и пенсий и так далее. Первопричиной падения производства в России в 2 раза в 90-х годах ХХ века стал непродуманный (или вредительский) мгновенный переход от плановой экономики к самой дикой разновидности капиталистического рынка.
Вот такая ситуация была в стране и Волгоградской области в декабре 1993 года, когда в нашем регионе были избраны депутаты Волгоградской областной думы первого созыва. Казалось бы, что может сделать региональная власть в условиях «беспредела» «лихих» 90-х годов, когда сама Россия находилась в шаге от развала на «удельные княжества»?
Однако губернатору Ивану Шабунину и первым региональным парламентариям удалось за счет мозгов и политической воли изыскать способы возрождения производства.
НЕ ДАЛИ ЗАГУБИТЬ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Невозможно в одной или даже серии статей рассказать обо всем, что сделали губернатор Иван Шабунин и депутаты Волгоградской областной думы первого созыва для сохранения промышленности региона. Вот только один штрих. В 1994 году Правительство РФ рекомендовало субъектам установить максимально возможную ставку по налогу на имущество организаций в размере 3%. Понимая губительность такой ставки для заводов, особенно в условиях глубокого экономического кризиса, глава администрации Иван Шабунин и народные избранники совместно установили максимальную ставку для промышленных предприятий в размере 2%, а для многих категорий предприятий (в первую очередь важнейших и стратегических отраслей) — в размере 1%. При этом оборонным заводам, оказавшимся в наиболее сложном положении из-за недостаточности государственного заказа, были предоставлены максимальные льготы, разрешенные федеральным законом. С подачи депутатов первого созыва губернатор Шабунин нередко предоставлял беспроцентные кредиты из областного бюджета предприятиям (ПО «Баррикады», ОАО «Красный Октябрь» и другим), где месяцами не выплачивали зарплату, для частичного погашения задолженности по зарплате рабочим и специалистам, хотя это противоречило федеральному законодательству. Все вышеизложенное было сделано во многом вопреки воле тогдашнего Правительства РФ, представители которого активно пытались внедрить свои, часто абсурдные «рекомендации» в регионах, угрожая уменьшить размер финансовой помощи из федерального бюджета.
Когда производство падает, необходимо снижать «условно постоянные налоги», то есть налоги на имущество и землю. Иначе цена товаров будет расти, еще более усугубляя положение. Порочный круг «налоги — цена» необходимо было разорвать. И Волгоградская областная дума смело разорвала этот порочный круг уже в начале своего существования, введя налоговые новации с 1 января 1994 года!
Российские чиновники и депутаты из новейшей истории, на наш взгляд, делятся на полезных, слабоумных и вредителей.
По публичному признанию вице-премьера Правительства РФ Аркадия Дворковича, которое он сделал в 2011 году (будучи помощником Президента РФ) в полемике с тогдашним министром экономразвития Эльвирой Набиуллиной, ставка налога для промышленных предприятий в России составляет сегодня около 40%, является одной из самых высоких в мире и является препятствием развитию экономики.
Депутаты первого регионального парламента боролись с «общероссийской налоговой дурью» успешно! С 1994-го по 1999 год ставка налога для промышленности в нашем регионе была на несколько пунктов ниже общероссийской. В результате падение производства в нашем регионе было остановлено на год раньше, чем в среднем по стране.
Мы предлагали представителям тогдашней федеральной власти распространить наш опыт в общероссийском масштабе, однако достучаться до федеральных чиновников и депутатов не смогли.
«ТАЙНЫ ЗАБЫТЫХ ПОБЕД»
Однако волгоградский «налоговый секрет» был вовсе не в простом снижении налога! Если просто уменьшить налоговые ставки, абрамовичи с ходорковскими сказали бы «мерси» и с повышенной прибыли прикупили бы себе еще несколько вилл, яхт и английских футбольных клубов. Согласно волгоградскому налоговому закону деньги от снижения налоговой нагрузки шли на модернизацию и расширение производства. А чтобы все было «без дураков», ставки региональных налогов снижались по факту роста производства и реализации продукции (каждого конкретного завода). При этом увеличивались доходы в бюджет!
К этому можем добавить, что в 1997 году Волгоградская областная дума первого созыва приняла закон о зонах экономического развития. Участники зон в обмен на «обнуление» ставок налогов на имущество, землю и прибыль обязывались 50% прибыли вкладывать в производство. Якобы «выпадающие доходы» при этом компенсировались за счет НДС и «подоходного» налога при росте производства всего в 1,5 раза. По факту рост производства в зонах в течение 2—3 лет составил от 1,5 до 2,5 раза, а на территории завода «Красный Октябрь» — примерно в 5 раз!
В целом областной закон о зонах экономического развития дал большой положительный результат. Недаром сейчас Правительство РФ организует особые экономические зоны, смысл которых практически один к одному совпадает с нашими законодательными инициативами образца 1997—1998 годов!
Налоговое и инвестиционное законодательство Волгоградской области 1994—1999 годов было признано федеральным журналом «Эксперт» одним из лучших в России! Почему? Потому, что налоговые льготы предоставлялись абсолютно всем предприятиям (и всем инвесторам) без исключения, которые честно выполняли заранее известные «правила игры», а именно вкладывали деньги от снижения налоговой нагрузки (или 50% прибыли) в НИОКР, новые технологии и производство. Льготы получали реально все предприятия, которые по факту давали рост производства. Льготы по налогам на прибыль и имущество предоставлялись автоматически, в заявительном порядке. То есть чиновники и депутаты никоим образом не могли повлиять на то, кому давать льготы, а кому нет. Тогдашнее законодательство носило ярко выраженный антикоррупционный характер. А главное — региональное законодательство нашей области позволяло по факту увеличить налоговые доходы казны со стороны тех предприятий, которые пользовались стимулирующими рост производства льготами!
Идеи инвестиционного законодательства Волгоградской области 90-х годов ХХ века актуальны и сегодня. Доказательством этого служит то, что Министерство экономического развития РФ готовит поправки в Налоговый кодекс РФ в части «налоговых каникул» по налогу на прибыль для новых проектов (не связанных с добычей полезных ископаемых) и льгот по ставкам по налогу на имущество в части привлеченных инвестиций.
Налоговое и инвестиционное законодательство Волгоградской области образца 1994—1999 годов не устарело! Экспертиза показала, что оно не противоречит действующему Налоговому кодексу РФ и другим федеральным законам и может быть вновь использовано при минимальной доработке! Несомненная полезность законов, разработанных депутатами Волгоградской областной думы первого созыва, подтверждена многолетней практикой. Не существует объективных причин, мешающих внедрению наших инновационных экономических идей, в действующем региональном законодательстве!
Александр Морозов, Вадим Новиков, Леонид Семергей, депутаты Волгоградской областной думы первого созыва, авторы экономического законодательства периода 1994—1999 годов.
09.05.2012 г.
Вместо послесловия
Губернатор Иван Шабунин был не только выдающимся организатором, но и мудрым человеком, у которого было немало собственных экономических идей, часть из которых он сумел реализовать.
Поэтому он лично вникал в инициативы депутатов, а после собственного анализа и получения результатов независимой экспертизы всячески поддерживал и продвигал наиболее разумные предложения депутатского корпуса. Он сразу понял, что простое снижение налоговой нагрузки не позволит на самом деле существенно увеличить прирост регионального ВВП и по факту может снизить доходы казны. (По причине нежелания большей части бизнесменов в современной России вкладывать прибыль в расширение и модернизацию производства.) Он хорошо помнил, что в Советском Союзе предприятия реинвестировали большую часть прибыли в расширенное воспроизводство посредством прямых указаний райкомов, горкомов, обкомов. (Что в конечном итоге позволяло достигать ежегодного прироста ВВП не менее 10—12%!) Поэтому губернатор Шабунин мгновенно понял и положительно оценил идею снижения налоговой нагрузки при условии направления высвободившихся средств (и/или часть прибыли) в расширение и модернизацию производства, потому что опыт Советского Союза и численные расчеты показывали, что при этом можно было одним выстрелом убить двух зайцев — ускорить рост промышленного производства за счет снижения налоговой нагрузки и по факту увеличить доходы во все уровни бюджета!
