Продолжит ли губернатор Боженов дело губернатора Шабунина?
или Как победить «общероссийскую дурь»...
Темпы роста промышленного производства в Волгоградской области все последние годы значительно ниже общероссийских. Новый губернатор Сергей Боженов в этой связи поручил областным экономистам рассмотреть возможность снижения налоговой нагрузки для всех организаций региона. Не секрет, что высокие налоги препятствуют развитию экономики. Не так давно об этом заявил помощник Президента РФ Аркадий Дворкович, полемизируя в студии с министром экономразвития Эльвирой Набиуллиной. При этом Аркадий Дворкович откровенно признал, что ставка налога для промышленных предприятий в России, которая составляет сегодня около 40%, является одной из самых высоких в мире. Между тем в 1994 году волгоградскими депутатами был найден способ борьбы с «общероссийской налоговой дурью», который был утвержден Иваном Шабуниным в виде закона. В результате падение производства в нашем регионе было остановлено на год раньше, чем в среднем по стране. «Тайны забытых побед» должен взять на вооружение новый губернатор Сергей Боженов.
Невозможно в одной или даже серии статей рассказать обо всем, что сделали губернатор Иван Шабунин и депутаты Волгоградской областной думы первого созыва для сохранения и возрождения промышленности региона в условиях глубочайшего экономического кризиса 90-х годов ХХ века. Вот только один штрих. В 1994 году Правительство РФ рекомендовало субъектам установить максимально возможную ставку по налогу на имущество организаций в размере 3%. Понимая губительность такой ставки для заводов, глава администрации Иван Шабунин и народные избранники совместно установили максимальную ставку для промышленных предприятий в размере 2%, а для многих категорий предприятий (в первую очередь важнейших и стратегических отраслей) — в размере 1%. При этом оборонным заводам, оказавшимся в наиболее сложном положении из-за недостаточности государственного заказа, были предоставлены максимальные льготы, разрешенные федеральным законом. С подачи депутатов первого созыва губернатор Шабунин нередко предоставлял беспроцентные кредиты из областного бюджета предприятиям (ПО «Баррикады», ОАО «Красный Октябрь» и другим), где месяцами не выплачивали зарплату, для частичного погашения задолженности по зарплате рабочим и специалистам, хотя это противоречило федеральному законодательству. Все вышеизложенное было сделано во многом вопреки воле тогдашнего Правительства РФ, представители которого активно пытались навязать свои, часто абсурдные «рекомендации» в регионах, угрожая уменьшить размер финансовой помощи из федерального бюджета.
Однако волгоградский «налоговый секрет» был вовсе не в снижении налога! Если просто уменьшить налоговые ставки, абрамовичи с ходорковскими сказали бы «мерси» и с повышенной прибыли прикупили бы себе еще несколько вилл, яхт и английских футбольных клубов. Согласно волгоградскому налоговому закону деньги от снижения налоговой нагрузки шли на модернизацию и расширение производства. А чтобы «все было без дураков», ставки региональных налогов снижались по факту роста производства и реализации продукции (каждого конкретного завода). При этом увеличивались доходы в бюджет!
К этому можем добавить, что в 1997 году Волгоградская областная дума первого созыва приняла закон о зонах экономического развития. Участники зон в обмен на «обнуление» ставок налогов на имущество, землю и прибыль обязывались 50% прибыли вкладывать в производство. Якобы «выпадающие доходы» при этом компенсировались за счет НДС и «подоходного» налога при росте производства всего в 1,5 раза. По факту рост производства в зонах в течение 2—3 лет составил от 1,5 до 2,5 раза, а на территории завода «Красный Октябрь» — примерно в 5 раз!
Налоговое и инвестиционное законодательство Волгоградской области 1994—1999 годов было признано федеральным журналом «Эксперт» одним из лучших в России! Почему? Потому, что налоговые льготы предоставлялись абсолютно всем предприятиям (и всем инвесторам) без исключения, которые честно выполняли заранее известные «правила игры», а именно вкладывали деньги от снижения налоговой нагрузки (или 50% прибыли) в НИОКР, новые технологии и производство. Льготы получали реально все предприятия, которые по факту давали рост производства. Льготы по налогам на прибыль и имущество предоставлялись автоматически, в заявительном порядке. То есть чиновники и депутаты никоим образом не могли повлиять на то, кому давать льготы, а кому нет. Тогдашнее законодательство носило ярко выраженный антикоррупционный характер. А главное — региональное законодательство нашей области позволяло по факту увеличить налоговые доходы казны со стороны тех предприятий, которые пользовались стимулирующими рост производства льготами!
Все поменялось в худшую сторону после прихода к власти губернатора Максюты. Изначально к власти Максюта пришел при поддержке КПРФ, но в дальнейшем, по слухам, «красный губернатор» «лег» под ЛУКОЙЛ. А как иначе объяснить тот факт, что цены на бензин при Максюте в нефтедобывающей Волгоградской области часто были выше, чем в соседних регионах? Но главное в том, что было отменено прямое антикоррупционное налоговое и инвестиционное законодательство. Вместо этого была создана сложная бюрократическая процедура предоставления преференций, воспользоваться которыми могли только «избранные». Если раньше льготами могли воспользоваться при желании тысячи и десятки тысяч крупных, средних и малых предприятий нашего региона, то сегодня — единицы. В 2011 году областными чиновниками, к примеру, рассмотрено всего 17 инвестиционных проектов. Как результат такой «экономической» политики — замедление темпов роста промышленности, бегство инвесторов в другие регионы, уменьшение потенциальных доходов в бюджет, скатывание Волгоградской области по социально-экономическим показателям на последние места в Южном федеральном округе, ухудшение жизни населения.
Мы не призываем к революции и к отмене действующего налогового и инвестиционного законодательства, в котором на самом деле есть много положительных моментов. Но действующие региональные законы «заточены» на привлечение в регион стратегических инвесторов, оставляя «за бортом» малый, средний, а зачастую и крупный бизнес. При этом действующее экономическое законодательство не стимулирует прирост доходов в бюджет напрямую!
Для решения амбициозных задач, которые ставит новый губернатор Сергей Боженов, необходимо дополнить действующее региональное законодательство лучшими законодательными положениями, которые в свое время были приняты Волгоградской областной думой первого созыва и утверждены первым губернатором Волгоградской области Иваном Шабуниным.
Александр Морозов, Вадим Новиков, Леонид Семергей, депутаты Волгоградской областной думы первого созыва, соавторы экономического законодательства периода 1994—1999 годов.
