Перспективы вступления в ВТО для России эксперты оценивают весьма неоднозначно.

Перспективы вступления в ВТО для России эксперты оценивают весьма неоднозначно

Депутат Волгоградской областной думы,

и.о. профессора ВолгГТУ,

кандидат экономических наук В.А. КАБАНОВ,

студент кафедры мировой экономики ВолгГТУ В.В. КАБАНОВ,

к.э.н. консультант комитета экономики

администрации Волгоградской области Д.В. ОЧЕРЕТЯНАЯ

В России гораздо больше нерешенных проблем, которые приводят к оттоку капитала, а ВТО все более напоминает некий мираж с неясными перспективами, отдача от которых не даст российской экономике больших преференций. Не выражает особого энтузиазма по поводу вступления России в ВТО и Владимир Путин, объявивший о своем намерении баллотироваться в Президенты России в 2012 году.

«Слишком дорогой ценой оно нам обойдется: Россию вынуждают довольно серьезно открыть свои рынки и не дают взамен практически ничего». Так стоит ли спешить со вступлением в эту организацию? На наш взгляд, именно справедливая позиция премьер-министра российского правительства оградила нас от поспешных шагов и некоторых «горячих голов» по окончательному «сырому» еще вопросу.

Во время визита В.В. Путина в Китай в октябре 2011 года премьер-министр подчеркнул: «Мое мнение заключается в том, что в целом, вступление России в ВТО будет позитивно, но повторяю, на стандартных условиях с обязательными договоренностями по защите отдельных секторов российской экономики на определенный срок до момента, когда они действительно станут конкурентоспособными". По его убеждению, для того, чтобы ВТО, как организация имела универсальное значение, Россия должна быть ее членом, хотя бы в силу того, что является крупнейшей нефтедобывающей страной в мире.

Для западных аналитиков перспектива будущего президентства В.В. Путина означает, что мы должны действовать быстро, но не любой ценой», — заявил статс-секретарь Министерства экономики и технологий Германии Иохен Хоманн. То есть протащить Россию в ВТО при президентстве Д.А. Медведева, даже если при этом придется «задвинуть» мнение Грузии и создать прецедент не единогласного приема в члены организации.

История возникновения Всемирной торговой организации (ВТО)

Всемирная торговая организация (ВТО) — международная организация, созданная в 1995 году для объединения разных стран в экономической сфере и установления правил торговли между входящими в нее государствами. ВТО является преемницей соглашения под названием Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Штаб-квартира ВТО располагается в Женеве (Швейцария), насчитывает около 500 сотрудников и возглавляется Генеральным директором.

Свою историю организация ведет с 1948 года, когда первыми ее членами было подписано ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле). В 1995 году ГАТТ было преобразовано в ВТО.

Основная идея, лежащая в основе деятельности ВТО — предоставление стране, вступившей в нее, новых рынков, при оптимальном компромиссе между открытием своего и доступа к новым.

Тарифные уступки являются своеобразным «вступительным взносом» страны соискателя, который в свою очередь должен компенсироваться получением ею равноправного доступа в многостороннюю торговую систему, действующую ан основе принципов наибольшего благоприятствия и недискриминации. Все страны ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином «Многосторонние торговые соглашения» (МТС).

Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний пакет соглашений (конверт), нормами и правилами которого регулируются примерно 98% всей мировой торговли товарами и услугами. В случае противоправных (не в рамках заключенных соглашений) действий со стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решение которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

Сегодня в ВТО входит 153 страны мира и еще десятки ожидают приема. В самое ближайшее время ожидается вступление в ВТО Российской Федерации.

ВТО ставит своей задачей обеспечение свободы торговли. Страны участницы обязуются принимать решения, связанные с односторонним повышением импортных пошлин только в увязке с одновременной либерализацией импорта других товаров. Таким образом предполагается осуществлять балансировку межнациональных торговых интересов, их протекционистских и либералистских целей.

К основополагающим принципам и правилам ГАТТ (ВТО) относятся следующие:

• регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

• отказ от использования количественных и иных ограничений;

• торговля без дискриминации, т.е. взаимное предоставление странами-членами ВТО режима наибольшего благоприятствия (РНБ) в торговле и взаимное предоставление РНБ товарам и услугам иностранного происхождения на внутреннем рынке;

• транспарентность торговой политики, разрешение торговых споров

путем консультаций, переговоров и т.п.

К важнейшим функциям ВТО относятся следующие:

• контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

• разрешение торговых споров;

• проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами ВТО;

• техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, входящим в компетенцию ВТО;

• сотрудничество с международными специализированными организациями;

• мониторинг национальной торговой политики стран-членов ВТО.

Основные преимущества для страны, являющейся членом ВТО состоят в следующем:

• создание более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

• возможность реализации текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в международных торговых переговорах при выработке новых правил международной торговли;

• доступ к механизму ВТО по разрешению споров, защищающего национальные интересы, устранение дискриминации;

• обеспечение защищенности национальных производителей в условиях рыночной экономики на основе применения норм и правил ВТО.

Процедура вступления страны в члены ВТО состоит из следующих этапов:

I. Детальное рассмотрение экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на многостороннем уровне на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.

II. Консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя со всеми заинтересованными странами-членами ВТО, как правило, на двустороннем уровне. Они, прежде всего, касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся сторона готова будет предоставить членам ВТО по доступу на ее рынок товаров и услуг, включая сроки принятия на себя обязательств по соглашениям, вытекающих из членства в ВТО. Присоединяющаяся сторона, как правило, получает соответственно права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что означает прекращение действующих к ней дискриминационных механизмов в торговле и услугах.

III. В соответствии с достигнутыми договоренностями приводятся действующие внутри присоединяющейся страны законодательства.

IV. Этап регистрации страны-участника вступает в силу подписанных документов. Процедурой оговорен IV этап: он может занимать от 0,5 до 1 года.

Говоря о тенденциях развития ВТО на современном этапе, прежде всего отметим, что основной проблемой организации следует считать очевидное противостояние развитых, богатых стран и новичков ВТО. Здесь, очевидно, речь, в первую очередь, следует вести о конфликте интересов и несовместимости позиций различных стран-участников переговорного процесса. В рамках ВТО развитые страны применяют различные, порой не видимые на глаз, «замаскированные барьеры»: санитарные правила, условия сертификации продукции, специфические технические стандарты.

Под видом демпинга некоторые развитые страны осуществляют защиту своих товаров и услуг. Например, поставка в Россию зарубежной сельхозтехники— тракторов и комбайнов. Российский производитель произвел трактор или комбайн — заплатил 18% НДС. Производитель немецкий, например, изготовил технику в Германии, заплатил НДС, вывез из Германии — ему возместили НДС, привез в Россию — НДС он может вообще не платить. Повсеместно, если говорить о сельхозтехнике, встречаются случаи занижения таможенной стоимости, иногда в 5-10 раз от реальной, тем самым снижается НДС и оплата пошлин.

Таким образом, богатые страны провозглася лозунги «свободной торговли», защищают собственные национальные экономики, тем самым ограничивая конкуренцию со стороны новых или более «слабых» стран-членов ВТО. На таких условиях, например, в ВТО вступили Украина, Армения, Тонго. В частности Украина не так уж давно стала членом ВТО. Кроме проблем она ничего в добавок не получила. Основная «продовольственная житница» бывшего СССР главные свои надежды, конечно же, связывала с тем, что начнет активно экспортировать за рубеж продукцию сельского хозяйства. Однако, первая же попытка поддержать аграрный сектор для украинских парламентариев обернулась конфузом: попытка внести изменения в «Закон об НДС» и «О налогообложении на прибыль», сохраняющие налоговые льготы для аграрного сектора, так как он противоречит условиям ВТО оказалась безуспешной.

Вступившая в ВТО Киргизия еще в 1998 году отличается нестабильностью не только в экономическом, но и в политическом плане — в стране регулярно происходят социальные потрясения.

Напротив, достаточно сильный и авторитетный на международной арене Казахстан, во всеуслашенье заявил, что не готов на предлагаемых ВТО условиях присоединиться к ней и динамично развивается.

Недавно в Евросоюзе вышла директива, запрещающая покупку техники, произведенной с использованием вредных и токсичных веществ. Европейским производителям сертификат соответствия этим требованиям выдадут автоматически, у других на испытания и подготовку утвердительных документов уйдут годы.

Аналогичная ситуация с техническими требованиями к технике. Дороги в Америке шире, чем в Европе, соответственно шире и сельскохозяйственные машины. В 2007 году европейцы ввели новые требования к технике, тем самым опустив занавес перед американскими комбайнами. И таких примеров можно привести немало.

Королевство Тонго не сможет на основе подписанных при вступлении в ВТО документов устанавливать размер ввозных пошлин более чем на 20% от стоимости товара. Для сравнения: пошлины США на импорт говядины могут достигать 350%, пошлины на ввозимый в страны ЕС сахар составляют 300% и т.д.

Можно сказать, что мировые лидеры национальных экономик с помощью ВТО осуществляют захват наиболее перспективных растущих иностранных рынков, превращая развивающиеся страны в свои сыровые придатки. К сожалению, все чаще ВТО становится, в том числе, механизмом захвата мировых рынков для стран с развитой экономикой.

В свою очередь развивающиеся страны демонстрируют солидарный протест против протекционистских, лицемерных действий лидеров мировой экономики, что можно подтвердить тем фактом, что за всю историю ГАТТ было рассмотрено всего 300 разбирательств, а уже со времени существования ВТО (1995 г.) их усредненно рассматривается около 150 в год. Безусловно и очевидно, что это высокий показатель не совпадения интересов «бедных» и «богатых», хотя нельзя сбрасывать со счетов более высокий уровень конкурентоспособности развитых иностранных компаний за счет использования современных производственных и управленческих технологий.

***

Позиция России и возможности ее вступления в ВТО

Переговоры по вступлению России в ВТО Москва ведет с 1993 года. На сегодняшний день (октябрь 2011 года) подписаны двусторонние соглашения по доступу на рынок товаров и услуг со всеми 60 членами рабочей группы по присоединению России к ВТО. В сентябре 2010 года были урегулированы спорные моменты по двусторонней торговле с США, а в декабре 2010 года — с Европейским союзом.

Ранее представители американской администрации неоднократно заявляли, что поддерживают вступление России в ВТО и ожидают ее присоединения к организации в 2011 году. В августе этого года такое же мнение высказал и президент РФ Д.А. Медведев.

Говоря о преимуществах вступления России в ВТО следует, прежде всего, отметить, что ВТО играет ключевую роль в регулировании международного внешнеторгового оборота. Ее цель - обеспечение свободного трансграничного перемещения товаров и услуг в условиях прозрачности и предсказуемости норм регулирования. ВТО регулирует не только внешнеторговые связи, но и оказывает серьезное влияние на их хозяйственную жизнь и внутренние механизмы развития.

Говоря о недостатках дальнейшего пребывания России не в составе ВТО, следует прежде всего иметь в виду следующие факты:

• Россия - единственная из крупнейших держав мира до сих пор не являющаяся членом ВТО;

• все большее количество стран мира становятся членами ВТО и, рано или поздно, это приведет к тому, что страны не вступившие в ВТО, столкнуться с серьезными потерями и преградами во внешнеэкономической деятельности;

• чем больше стран вступает в ВТО, тем сложнее России вести переговоры о своем вступлении, ведь с каждым новым членом приходится договариваться заново. Члены ВТО заинтересованы в том, чтобы закрепить в процессе переговоров подчиненное экономическое и политическое положение России. Например, Украина и Грузия поспешили вступить в ВТО в том числе, чтобы иметь возможность тем самым влиять на благоприятные условия поставки нефти и газа из России;

• чем дальше откладывается вступление России в ВТО, тем меньше стимулов модернизации нашей экономики, тем менее привлекательна страна для внешних инвестиций, тем больше ее экономическое отставание.

Уже в наши дни ориентировочный ущерб России только от антидемпинговых процедур в отношении российских производителей в связи с тем, что Россия не является членом ВТО, по оценкам Минэкономразвития, составляет свыше 4 миллиардов долларов. Против России сегодня действует около 125 антидемпинговых процедур, тогда как в 2006 году их насчитывалось около 30. Таким образом с отсрочкой вступления России в ВТО их число только будет нарастать.

Объективно взвешивая возможные выгоды и ущерб для России со вступлением в ВТО нетрудно заметить, что возможный ущерб более осязаем, чем предполагаемые выгоды и преимущества.

Критично осмысливая условия вступления России в ВТО, можно придти к выводу, что с самого начала процесса самих переговоров российская сторона в лице Минэкономики и Минфина готова была идти на любые уступки -наши партнеры на Западе давали жесткие команды и установки, при этом не беря на себя никаких обязательств. До сих пор условия вступления России в ВТО в полном объеме не разглашаются, не доводятся до общественности. Однако, та часть информации, которая идет из источников, близких к переговорщикам, весьма удручающая. Например, по согласованным уже параметрам условием нашего вступления в ВТО запрашиваемая командой Грефа Г.И. (бывшего руководителя Министерства экономического развития и торговли РФ) сумма поддержки сельского хозяйства составляла 10 миллиардов долларов США в год. Для сравнения привести следующие цифры: аналогичные меры поддержки сельского хозяйства в ЕС составляют 90 миллиардов долларов США, в Японии - 38 миллиардов долларов США, в США - 30 миллиардов долларов США.

В пересчете на гектар земли российские труженики АПК имеют возможность получить дотаций в 40 раз меньше, чем европейские их коллеги. О каком соперничестве, с учетом сегодняшнего состояния АПК, можно всерьез говорить? И это не учитывая тот факт, что развитые страны имеют возможность защитить себя, свой рынок с помощью квот и пошлин. Так, в последние годы пошлины на ввоз российского зерна в страны ЕС составляла 100 евро за тонну, т.е. примерно 100 % от ее стоимости. В это же время аналогичные возможности защитить наш рынок для России не предусмотрены. Один этот пример говорит уже о многом и ставит вопрос о целесообразности заключения таких условий.

Аналогичные примеры можно привести по другим ведущим отраслям экономики, например, авиастроение, автомобилестроение, металлургии.

Наша экономика, во многих отраслях сегодня как неконкурентноспособная рискует потерпеть поражение от своих конкурентов. Сегодня около 35 % российского бюджета составляют таможенные пошлины. При снижении импортной пошлины с 20% действующей сегодня до 11%, на которых настаивают наши партнеры, мы можем ожидать резкого увеличения импортных товаров, что практически погубит отечественных производителей, особенно в первые годы после вступления в ВТО. Это может привести к банкротству сотен и тысяч предприятий, росту безработицы в стране.

ВТО жестко требует обеспечения равного доступа частного капитала к оказанию любых услуг и открытой международной конкуренции в этой области. Западные банки легко смогут поглотить нашу банковскую систему с учетом очень высокого уровня их «капиталоемкости». Отсюда можно ожидать повышенный отток капиталов из России, виде оттока прибыли от деятельности российских филиалов западных компаний за рубеж на счета их центральных управляющих структур с целью выплаты повышенных дивидентов. Что касается страхового рынка, то совершенно очевидно, что с учетом того, что иностранные компании располагают значительно большими капиталами и опытом работы, скорее всего для отечественных компаний место для него не найдется вообще.

Каковы шансы, что Россия вступит в ВТО до начала 2012 года?

Чиновники разных стран уверяют, что Россия, вступающая в ВТО уже почти два десятилетия, наконец договорилась с будущими партнерами по всем вопросам, осталось согласовать лишь технические детали. Заместитель главы Минэкономразвития РФ Андрей Слепнев сообщил, что «наша страна находится в самом конце завершающей стадии переговоров» и есть шанс, что Россия войдет в ВТО в декабре этого, 2011 года. Со своей стороны функционеры Евросоюза, по крайней мере на словах, «намерены принять Россию в ВТО до того, как скептически настроенный по отношению к ВТО Владимир Путин победит на президентских выборах. Мы должны сделать все возможное для тогТО стало для России ф"Мы должны сделать все возможное для того, чтобы членство России в ВТО стало фактом до конца этого года», — заявил еврокомиссар по торговле Карел Де Гюхт.

По мнению торгового представителя в ВТО США Ронд Кирка Россия присоединится к ВТО в самые ближайшие месяцы. В середине сентября 2011 года глава Минэкономразвития Э. Набиуллина, напротив, говорила, что переговоры по поводу вступления России в ВТО могут затянуться еще на годы. Камнем преткновения, по ее словам, остаются вопросы режимов промсборки автомобилей и импорт мяса в РФ.

Общий вывод может быть таким: российские промышленность и сельское хозяйство получая выходы на новые рынки, не смогут воспользоваться открывающимися возможностями, какими бы радужными перспективами они не казались, в силу крайне низкой сегодня своей конкурентоспособности и перечисленных выше причин.

Страна при данных условиях фактически обязана отказаться от собственной промышленной политики, становится еще более зависимой от импорта продовольствия и, по сути, превращается в сырьевой придаток Запада.

Опубликовано в журнале "Business АНАЛИТИК" №4